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《主頁&新葡葡萄京娱乐官网下载办公厅关于印发加强矿产资源开发保护联合监管若干措施的通知》新葡葡萄京娱乐官网下载

2022-03-31 10:22     来源:主頁&新葡葡萄京娱乐官网下载办公厅
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一、出台背景

我区矿产资源丰富,矿业是我区重要支柱产业。2020年度,全区矿业权出让收益36.77亿元,资源税收入18.09亿元。2019年矿业及相关能源与原材料加工制造业产值为5909.36亿元,占全区主营业务收入33.88%。矿业经济对全区社会经济发展起到重要的支撑作用。近年来,矿产资源的开发和利用规模不断壮大,通过开展卫片执法检查、露天矿山综合整治、安全生产整治等专项工作,全区矿产开发秩序持续向好,但矿业开发布局不够合理、规模化开发和节约集约利用水平不高、无序开采、部分地区生态环境破坏严重等现象依然存在。

2019年10月,南丹庆达惜缘矿业投资有限公司“10·28”矿山坍塌事故也暴露出地下开采矿山监管执法不到位、矿产开发秩序较为混乱。2021年4月下旬,习近平总书记视察广西,针对我区矿产开发提出要杜绝滥采乱挖,强调“挖掉一座山就少了这样一座山,今后不仅要问责,还要入刑”。同年5月,中央第七生态环境保护督察组进驻广西开展第二轮生态环境保护督察,并以《广西岑溪市花岗岩矿山粗放式开采 生态破坏严重》作为典型案例进行曝光,集中反映我区领域矿产开发存在监管执法薄弱、联动机制缺位等问题。7 月30 日上午,原自治区党委常委、自治区副主席黄世勇在南宁主持召开会议,强调要认真汲取典型案例暴露出的监管执法漏洞和短板弱项问题教训,加快建立矿产资源开发监管执法长效机制。

深刻剖析我区矿产开发监管薄弱的原因,一方面地方政府主体责任意识不强。部分地方政府未落实生态保护优先的要求,思想认识不到位,生态环境保护经常为经济发展让路;另一方面职能部门监管职责分散,监督管理未形成合力,监管成效不明显。矿产资源开发监管涉及自然资源、生态环境、应急、公安、水利、林业、工信等多部门职责,但监管信息共享机制不健全,联合打击矿产资源违法违规行为机制不完善,部门之间各自为战,未形成监管执法合力。同时,基层管理部门日常巡查不到位,对辖区内非法采矿及有证矿山企业违法违规行为未能做到早发现早制止早查处。

2021年6月19日,自治区政府办公厅印发《关于深入开展打击非法开采运输销售使用海砂专项整治工作的通知》(桂政办发〔2021〕50号),进一步强化海砂资源开发联合监管。为有效推进中央环保督察突出问题整改,将海域矿产联合监管推广到陆域矿产监管全覆盖,建立健全矿产资源联合监管长效管理机制,促进我区矿产资源开发秩序持续好转,必须调整发展思路、转变监管方式,构建监管执法新机制。因此,结合我区实际,制定《关于加强矿产资源开发保护联合监管的若干措施》(以下简称《若干措施》)。

二、征求意见及采纳情况

2021年10月8日、11月22日、12月28日,《若干措施》先后征求了14个设区市人民政府、16家区直有关单位意见,并在自治区自然资源厅网站公开向社会公众征求意见。有30家单位反馈意见,其中16家单位无意见,社会公众无反馈意见。共收到反馈具体意见35条,经研究,采纳意见27条,部分采纳意见7条,未采纳意见1条。

三、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察广西的重要指示精神,积极构建“政府主导、部门联动、精准监管、提高效能”的矿产资源联合监管新机制,形成矿产资源监管体系健全、矿产资源开发有序、生态环境良好的矿业开发新格局,为推动我区矿业高质量发展和生态文明建设提供有力支撑。

四、主要内容

《若干措施》主要内容分为四个部分,十七条内容。

(一)建立联合监管工作机制。从自治区成立厅际联席会议、市、县两级建立联合监管指挥部,实行分级联合检查、加大联合查处力度、强化会商协同处置、加强信息交换共享等方面坚持政府主导、强化部门联动形成有效监管合力。

(二)突出重点领域联合监管。提出各级依据矿产资源法律法规、各类技术方案和合同联合监管,并通过露天开采矿山监管整治、地下开采矿山监测整治、矿山生产经营综合监管等方面实施全覆盖监管。

(三)创新联合监管方式方法。从实行方案联合编审、改进监测技术手段、建立联合监管平台、加强技术服务指导等方面创新监管方式方法,提供监管效能和优化营商环境。

(四)强化联合监管组织保障。从加强组织领导、落实人员经费、强化考核激励、加大宣传力度等方面提出具体要求和措施,确保矿产资源开发保护联合监管工作取得实效。

五、适用范围

《若干措施》适用于我区开展矿产资源开发保护监督管理工作。

六、政策依据

(一)《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》;

(二)国家发展改革委等15部门联合印发的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》;

(三)《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》;

(四)《自然资源部办公厅关于加强和改进矿产执法工作的通知》(自然资办函〔2021〕1288号);

(五)《自然资源部办公厅关于严格规范涉嫌自然资源犯罪案件移送工作的通知》(自然资办函〔2021〕1469号);

(六)《主頁&新葡葡萄京娱乐官网下载办公厅关于加强矿产资源监管促进产业结构升级的意见》(桂政办发〔2012〕94号);

(七)《主頁&新葡葡萄京娱乐官网下载关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见》(桂政发〔2020〕30号)。

七、关键词诠释

(一)多方案合一。

指非金属矿山的地质报告、开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案与安全设施设计、环境影响评价报告、水土保持方案、使用林地可行性研究报告合并编制,统一在一份报告里,分别作为报告不同章节。

(二)联合监管平台。

指依托互联网,以数据库为基础,以地理信息技术为载体,以标准规范和统一认证为保障,充分应用三维建模、定位技术、称重传感、倾斜摄影等技术手段,整合污染源在线监测、水土保持监测、电力监测、安全生产等监测信息,建设集综合监管数据库、三维可视、在线监控、动态预警于一体的矿产资源开发综合监管信息化系统。

八、有利举措

《若干措施》是贯彻落实国家、自治区深化矿产资源管理制度改革的重要举措,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体行动。此举对推动我区形成矿产资源监管体系健全、矿产资源开发有序、生态环境良好的矿业开发新格局,意义十分重大。

九、新旧政策差异

本《若干措施》属于新出台政策。

十、特色亮点

(一)《若干措施》建立了“政府主导、部门联动、精准监管、提高效能”的矿产资源开发保护联合监管机制,分级组建矿产资源开发保护联合监管厅际联席会议和指挥部,进一步压实地方人民政府矿产资源开发保护监管的主体责任。

(二)《若干措施》立足广西矿产资源区情,分门别类提出了露天开采矿山、地下开采矿山、矿山生产经营等情形监管的重点内容和要求,实行精准监管。

(三)《若干措施》加大联合监管查处力度,明确了各级联合检查次数、行刑衔接、加强联合惩戒的内容。通过加强部门之间联合检查、违法行为联合查处、联合惩戒等方式提升监管成效,鼓励社会公众积极参与,拓宽监管渠道。

(四)《若干措施》明确新建、已建露天非金属矿山在延续、变更采矿权时实行地质报告、开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案联合编制联合审查;鼓励上述方案与安全设施设计、环境影响评价报告、水土保持方案、使用林地可行性研究报告等实现“多方案合一”编制和审查,减少多方案独立编制成本,简化办事程序,提高服务效率。

(五)《若干措施》深化“放管服”改革,明确建立包括矿产开发、生态环境监测、安全生产等专业人员组成的督导员队伍,督导员通过分片区包干或者对口帮扶的形式,为矿山企业提供政策咨询、生产经营技术指导和服务,持续优化营商服务。

十一、注意事项

(一)各市、县人民政府要认真履行矿产资源开发保护主体责任,成立以市、县人民政府分管领导为指挥长的联合监管指挥部,形成统一领导、部门联动、齐抓共管的工作局面。

(二)完善考核评价机制,将矿产资源开发保护联合监管责任落实情况纳入年度考核,作为领导干部自然资源资产离任(任中)审计评价和领导班子、领导干部奖惩任用的重要参考依据,对联合监管工作不力、责任落实不到位的,按照有关规定进行通报、约谈和实施问责,涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理。

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